29.04.2018 вступил в законную силу Федеральный закон от 18.04.2018 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования организации местного самоуправления» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ), которым в числе прочего внесены изменения в часть 2 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ). 

Статья 47 Федерального закона № 131-ФЗ регулирует порядок вступления в силу муниципальных нормативных правовых актов. 

До внесения Федеральным законом № 83-ФЗ изменений в указанную статью частью 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ регламентировалось, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

При этом, что подразумевается под официальным опубликованием (обнародованием) нормами данного Федерального закона не раскрывалось. 

Учитывая, что органы местного самоуправления зачастую ограничивались опубликованием муниципальных нормативных правовых актов на своих сайтах, что устанавливалось уставами муниципальных образований, то единственным правовым разъяснением в названной сфере являлась позиция Верховного суда Российской Федерации, изложенная в апелляционном определении от 25.10.2016 № 43-АПГ16-14, согласно которой введение нормами устава в качестве единственного, безальтернативного источника официального опубликования нормативных актов, принимаемых представительным органом местного самоуправления, опубликование на сайте муниципального органа путем размещения данных актов в электронном виде на соответствующем интернет-портале, в ситуации, когда на территории муниципального образования отсутствуют условия, обеспечивающие доступность подключения неограниченному кругу лиц к сети «Интернет», противоречит федеральному законодательству. 

Федеральным законом № 83-ФЗ часть 2 статьи 47 Федерального закона № 131-ФЗ дополнена двумя абзацами. 

Теперь законодателем прямо закреплено, что официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться. 

Указанное конкретизирование требований законодательства исключает право органов местного самоуправления принимать решение о способе официального опубликования муниципальных нормативных правовых актов по своему усмотрению.

Екатерина Любонька,
старший прокурор отдела по надзору
за законностью правовых актов
прокуратуры Хабаровского края