Основные требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия содержатся в Федеральном законе от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
В целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия в отношении каждого такого объекта уполномоченным органом выдается охранное обязательство, в котором устанавливаются обязанности по финансированию мероприятий по сохранению объекта культурного наследия, а также требования к деятельности, осуществляемой в границах объекта.
По общему правилу требования, содержащиеся в охранном обязательстве, выполняются собственником такого объекта — физическим или юридическим лицом.
При этом если объект культурного наследия находится в государственной или муниципальной собственности и закреплен на праве хозяйственного ведения или оперативного управления за унитарным предприятием или учреждением, то обязанности по сохранению такого объекта, выполняются унитарным предприятием или учреждением.
Если объект находится в собственности публично-правовых образований, не закреплен за унитарным предприятием или учреждением, а передан в безвозмездное пользование юридическому лицу, то требования охранного обязательства должны выполняться этим лицом.
В случае, если объектом культурного наследия является многоквартирный дом, жилое либо нежилое помещение в таком многоквартирном доме, требования по сохранению объекта культурного наследия могут быть установлены в отношении дома в целом, жилых или нежилых помещений в нем, а также общего имущества многоквартирного дома. Охранные обязательства в отношении многоквартирного дома в целом и общего имущества такого дома, все жилые помещения в котором находятся в частной собственности, подлежат выполнению всеми собственниками, либо управляющей организацией, ТСЖ, жилищным кооперативом, или иной специализированной организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом.
Охранные обязательства в отношении жилого помещения подлежат выполнению его собственником либо нанимателем, если жилое помещение предоставлено по договору социального найма. В отношении жилых помещений специализированного жилого фонда, охранное обязательство должно выполняться лицами, принимающими решение о предоставлении такого жилого помещения.
Объекты культурного наследия, как уже включённые в реестр объектов культурного наследия, так и выявленные объекты (до принятия решения о включении их в реестр) подлежат обязательному сохранению.
Под сохранением понимаются мероприятия, направленные на обеспечение физической их целостности, а также консервация, ремонт, реставрация и приспособление объекта для современного использования.
На лиц, ответственных за сохранение объектов культурного наследия, возлагаются обязанности по финансированию мероприятий по содержанию и поддержанию объекта культурного наследия в надлежащем состоянии, соблюдению установленных уполномоченным органом требований к деятельности в границах территории объекта культурного наследия. При этом запрещается проводить работы, изменяющие предмет охраны или ухудшающие условия сохранности объектов, использовать объекты в производственной деятельности, которые могут повредить объекту (оказывающие динамическое воздействие, под лаборатории с неблагоприятным температурно-влажностным режимом, с применением химических веществ, под хранение взрывчатых и огнеопасных материалов и пр.).
Работы по сохранению объекта культурного наследия должны проводиться на основании задания на проведение указанных работ и разрешения, выданных уполномоченным органом. При этом работы по сохранению объектов культурного наследия должны осуществляться исключительно организациями, имеющими соответствующую лицензию. После проведения работ по сохранению необходимо представить в уполномоченный орган отчет и документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Приемка работ производится с участием уполномоченного органа, выдавшего разрешительную документацию на их проведение.
Помимо проведения работ по сохранению объектов культурного наследия собственники или правообладатели объектов должны обеспечить установку на них информационных надписей и обозначений, обеспечить доступ к объекту культурного наследия.
За нарушение требований законодательства в сфере сохранения объектов культурного наследия виновные лица несут ответственность.
Так, статьями 243 и 243.1 Уголовного кодекса Российской Федерации предусмотрена ответственность за уничтожение и повреждение объектов культурного наследия, а также за нарушение требований сохранения и использования таких объектов, если эти действия повлекли уничтожение или повреждение объектов культурного наследия в крупном размере (когда стоимость работ по восстановлению превышает пятьсот тысяч рублей).
Нарушение законодательства об охране объектов культурного наследия, режима использования земель в границах территории таких объектов, несоблюдение ограничений, установленных в зонах охраны объектов культурного наследия, влечет ответственность по ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). В случае организации или проведения земляных, строительных и иных работ в отношении объектов культурного наследия без разрешения уполномоченного органа, виновные лица несут административную ответственность по ст. 7.14 КоАП РФ.
Помимо этого, у собственника, который бесхозяйно содержит объект культурного наследия, не выполняет требований к его сохранению, совершает действия, угрожающие сохранности объекта, по решению суда такой объект культурного наследия может быть изъят.
Разъясняет прокуратура Хабаровского края