Всеобщей декларацией прав человека в статье 20 предусмотрено право каждого человека на свободу мирных собраний и ассоциаций.

Статьей 11 Европейской конвенции по правам человека от 04.11.1950 провозглашено право каждого на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими. Осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Конвенция предусматривает возможность введения законных ограничений на осуществление этих прав лицами, входящими в состав вооруженных сил, полиции или административных органов государства.

В статье 31 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан Российской Федерации собираться мирно без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В целях недопущения нарушений прав граждан, а также во избежание злоупотреблений своим правом, Федеральным законом от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» определен порядок проведения публичных мероприятий.

Данным Федеральным законом установлен уведомительный порядок проведения публичных мероприятий, направленный, в первую очередь, на обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан вне зависимости от того, принимают они участие в публичных мероприятиях или нет.

Право на свободу собраний не является абсолютным и может ограничиваться в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности и защиты прав и свобод других лиц, в том числе таким образом, как согласование времени и места публичного мероприятия.

Необходимость подобного согласования направлена, прежде всего, на подтверждение готовности организаторов и органов публичной власти надлежащим образом обеспечить защиту права собираться мирно без оружия, что требует учета всех параметров планируемых публичных мероприятий, в том числе предполагаемого количества участников, места, времени, маршрута проведения публичных мероприятий, адекватного количества сотрудников правоохранительных органов и медицинских работников.

Положения, касающиеся необходимости согласования проведения публичных мероприятий, присутствуют и в законодательстве зарубежных стран.

В частности, в Соединенных Штатах Америки для проведения публичных мероприятий требуются специальные разрешения на основе соответствующего заявления установленного образца. Такая заявка подается в зависимости от штата в срок от 15 до 40 дней до даты проведения публичного мероприятия. В некоторых городах и штатах запрещено проведение публичных мероприятий вблизи «зон тишины», правительственных кварталов, административных зданий, существуют ограничения по протяженности маршрута движения демонстрантов.

В Германии организаторы публичного мероприятия должны заявить о своих намерениях в органы местного самоуправления минимум за 48 часов до даты мероприятия.

Во Франции заявление о проведении публичного мероприятия должно быть подано за три полных дня и не более чем за пятнадцать дней до проведения. В уведомлении указываются имена и адреса организаторов демонстрации, сообщаются цели демонстрации, место, время и дата ее проведения, а также планируемый маршрут движения, если предполагается шествие, и ожидаемое число участников.

В Великобритании публичные мероприятия могут быть проведены только после получения официального разрешения полицейских властей, заявка на получение разрешения подается не позднее чем за 6 рабочих дней до проведения мероприятия в полицейский участок.

В Швеции для проведения демонстрации, митинга или другого вида общественного собрания численностью более 15 человек необходимо получить разрешение от полицейских властей, которым организаторы мероприятия подают заявление не позднее чем за 7 дней до его проведения.

Основной Целью согласования места проведения публичного мероприятия является защита прав и свобод всех граждан, недопустимость нарушения их прав, предотвращение возможных негативных последствий, в том числе, причинения или угрозы причинения вреда жизни и здоровью участвующих в публичном мероприятии лиц.