Парламентарии Госдумы приняли проект поправок в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в первом чтении. Суть изменений такова: добросовестные пользователи смогут перезаключить договоры на пользование участками без конкурса до 30 декабря 2025 года.
Правда, для этого потребуется уплатить взнос. А также взять на себя дополнительные обязательства по социально-экономическому развитию регионов и контролю за производственными процессами на участках.
Что изменится в ФЗ «О рыболовстве»?
В пояснительной записке к проекту отмечают: если действующий по состоянию на 1 ноября 2024 года договор не переоформить, после окончания срока его действия он не подлежит переоформлению на новый срок и выставляется на аукцион.
Из пояснительной записки к законопроекту:
В случае перезаключения до 30 декабря 2025 г. 100 процентов договоров поступление дополнительных доходов в федеральный бюджет составит порядка 180 млрд. рублей.
Законопроектом также предусмотрено, что воспользоваться преимущественным правом на заключение нового договора можно до 30 декабря 2025 г. Если действующий по состоянию на 1 ноября 2024 г. договор не переоформлен, после окончания срока его действия он не подлежит переоформлению на новый срок и выставляется на аукцион.
(Источник: СОЗД ГАС «Законотворчество»)
Дальний Восток традиционно остается самым рыбным регионом России. Процент добытых водных биоресурсов в прошлом году снова составил более трех четвертей от общероссийского. К концу 2024 года в регионе добыли свыше 3,6 млн тонн биоресурсов.
Однако к 12 декабря 2023 года вылов Дальневосточного бассейна составлял все 3,9 млн тонн. И добыча лососей достигала 609 тысяч тонн — на 13% больше уровня 2021 года.
С начала 2025 года, по данным системы мониторинга Росрыболовства (ЦСМС), объемы вылова на Дальнем Востоке на 23 февраля получились следующие. Освоение минтая превысило 482 тысячи тонн, в том числе в Охотском море – 351,7 тысячи тонн. Трески выловили 22,4 тысячи тонн. Добыча тихоокеанской сельди составила порядка 130 тысяч тонн и превысила уровень прошлого года на 13%. Из них в Северо-Охотоморской подзоне добыли 122 тысячи тонн.
На законодательную инициативу здесь реагируют без особого оптимизма. На днях краевой парламент Камчатки встал на сторону рыбопромышленников. Это и неудивительно, поскольку рыбное хозяйство — одна из основ экономики края.
Вопрос, тем временем, касается не только Камчатки, но и других субъектов Дальнего Востока. Подробнее о том, чему именно противятся промышленники и не только — в материале «Дальневосточного обозрения».
Как обстоят дела в Хабаровске?
Как встречает законодательные изменения отрасль в Хабаровском крае.
На этот вопрос отвечает Сергей Рябченко, президент ассоциации предприятий рыбной отрасли Хабаровского края, член Общественной палаты края, член Общественного совета при Федеральном агентстве по рыболовству.
По действующему законодательству предприятие может работать на участке до окончания срока действия договора, и за два месяца до его истечения принять решение — написать заявление о перезаключении или отказаться. В последнем случае участок уходит на аукцион.
Внесение единого срока для перезаключения, по мнению главы ассоциации, является ужесточением требований. Есть предприятия, у которых действие договоров на участки завершается в разное время. Возможностей для маневра и аккумулирования средств у таких компаний было больше.
Ответ на вопрос о реакции отрасли прозвучал в «минорном» ключе: для организаций принятие закона может стать шокирующим ударом. Кредиты, которые им придется брать, в первую очередь скажутся на себестоимости выпускаемой рыбопродукции. Цена на лососевую продукцию может взлететь значительно. Сами предприятия находятся в несколько «подвешенном» состоянии.
— Если ничего не изменится, то, конечно, будут взвешивать, какие участки оставлять, на каких участках дорабатывать, с тем чтобы минимизировать свои потери и не попасть под банкротство, — комментирует эксперт.
По его словам, сегодня в краевой ассоциации состоит 37 предприятий рыбного хозяйства. Исходя из разговоров с ними, глава объединения предполагает, что на перезаключение может пойти порядка половины рыбопромышленников. Другая часть, если будет возможность, доработает в рамках текущих договоров.
— Сегодня закон позволяет это сделать. Предложенные же формулы и расчетные суммы очень велики. И при сегодняшней ключевой ставке, и том, что предлагают банки, как брать кредиты? Без кредитов и займов оплатить такие суммы имеют возможность не все предприятия, — подчеркивает президент ассоциации.
Чем же вызван такой пессимизм по части финансов? Эксперт объясняет его на примере затрат на вылов. За 100 тонн кеты на участке нужно заплатить 50 млн рублей, еще и 20% отдать субъекту. За такой же объем горбуши придется потратить почти 39 млн рублей. При этом добыча рыбы за прошлый год составила около 40 тысяч тонн.
Главы и Заксобрания дальневосточных субъектов ранее уже предлагали другие варианты, такие как «распил» платежа на 20 лет. К примеру, сразу при перезаключении договора заплатить 25%, а остальную часть выплатить в течение срока действия договора равными долями, или в зависимости от объемов вылова.
— Средний срок окупаемости оплаты составляет в Хабаровском крае порядка 14-15 лет. А в разбеге — от 5 до 35 лет, — отмечает Сергей Рябченко.
Когда стало ясно, что федеральные органы власти на длительную рассрочку не идут, им стали предлагать перенести срок перезаключения на 2026 год. В первом чтении законопроекта он обозначен до 30 декабря 2025 года.
— В связи с чем? Возможно, ключевая ставка сможет снизиться, и тогда кредиты будут более доступными. И есть возможность все-таки больше времени аккумулировать средства платежей. Потому как влезать в кредитные долги при такой ставке — это, извините меня, «петля» для предприятия.
На недавнем координационном совете дальневосточных ассоциаций мы обсуждали вопрос с руководителями департаментов центральных офисов Россельхозбанка и Сбербанка. У них тоже возникают большие опасения и риски, — обозначил Сергей Рябченко.
Последние, в частности, касаются лососевых видов: глава ассоциации рассказал о нестабильной ресурсной базе. В реке Амур в 2015-2016 годы вылов достигал 50-60 тысяч тонн. В 2022 году из прогнозируемых 7 тысяч взяли всего 5 тысяч тонн. В 2024 году показатели улучшились ненамного — вылов составил чуть более 8 тысяч тонн.
— Вы чувствуете падение: 50 тысяч и 5 тысяч? Буквально за 6 лет ресурсная база у нас упала в 10 раз. Очень сложно платить за воду, где должен быть лосось, на столько лет вперед. Прогноз никто более чем на год вперед не даст. А тем более — на 20 лет, — подчеркнул эксперт.
А еще такие перепады чреваты банкротством предприятий, поскольку есть риск того, что в определенный момент они просто не смогут отдать кредиты и проценты по ним.
Шторм в рыбной отрасли: что дальше?
Как отстаивают рыболовов?
Небольшую, но все же положительную, по мнению эксперта, лепту рыбопромышленники, сенат и отдельные депутаты Госдумы внесли, пролонгировав рассрочку.
— Сначала же предлагалось два года несколькими платежами, из которых первый был бы 40%. Потом его увеличили уже до трех лет, с первоначальным взносом в 25%. Хорошо, конечно, но глобально проблему не решает, — рассказал Сергей Рябченко.
Изначально изменения объясняли тем, чтобы добросовестные пользователи смогли перезаключить договоры без конкурсов. Но вот на взгляд представителей отрасли, лучше бы эта процедура осталась.
— По крайней мере, они (конкурсы — прим. ред.) были закрытые, с привязкой предприятия к субъекту, в котором он проводился. И суммы там были совершенно иные, а не предложенные в постановлении правительства РФ. Сейчас аукцион предполагается открытый, туда может зайти любое предприятие, зарегистрированное в Российской Федерации. Но как это будет сказываться на содержании базовых поселков, градо- и поселкообразующих предприятий, мы еще не знаем. Возможно, это будет вахтовый метод работы, — рассуждает Сергей Рябченко. — Безусловно, принятие этого законопроекта, даже в таком, скажем так, несколько облегченном виде, против того, что было первоначально предложено, не вызывает особых позитивных эмоций.
Так, по новой редакции закона, промысловые участки на Дальнем Востоке будут распределяться на аукционах. Однако в Хабаровском крае совместными усилиями Ассоциации рыбопромышленников добились того, что социально ответственные предприятия региона все же смогут закрепить места за собой.
Об этом ранее рассказывал председатель комитета рыбного хозяйства правительства Хабаровского края Никита Король. По его словам, добросовестным пользователям участков в соответствии с действующим законодательством предоставляется приоритетное право на заключение договоров пользования на новый срок без проведения торгов за плату, которая вносится в федеральный бюджет.
Участок для разведения лососевых выставили на торги в Хабаровском крае
На защиту хабаровских рыбопромышленников встают и депутаты Госдумы. В частности, за раздел платежей выступал Борис Гладких, аргументируя его необходимость проблемами в части экспорта продукции.
Чтобы рассказать о недавних событиях, перенесемся на Камчатку. Здесь, после того, как в Госдуме уже приняли очередные поправки в первом чтении, пресс-служба краевого парламента сообщила, что депутаты региона подготовили собственную законодательную инициативу о переносе срока перезаключения договоров до 30 декабря 2026 года.
В адрес комитета Госдумы по аграрным вопросам обратились с предложением отложить время переоформления участков для того чтобы предотвратить массовые банкротства компаний. Обращение поступило от дальневосточных губернаторов, трёх комитетов Совета Федерации и камчатского Заксобрания.
По словам председателя Заксобрания Ирины Унтиловой, принятые в первом чтении поправки дальневосточные регионы не устраивают. Ведь необходимость взносов за 40 лет вперед ставит рыбопромышленный комплекс макрорегиона в опасное положение.
Глава Ассоциации добытчиков лососей Камчатки Владимир Галицын выразил опасения и по поводу трудностей с получением компаниями кредитов, и по поводу расширенной географии аукционов. Заметим — в Хабаровском крае ситуацию обрисовывают схожую.
Как бы то ни было, законопроект, внесенный в декабре 2024, в первом чтении Госдума все же приняла. До 26 марта к законопроекту еще могут внести поправки. Перед первым чтением соисполнителем по проекту стал комитет по делам национальностей. Также в поддержку документа отозвался парламент Кабардино-Балкарской Республики.
(ДАЛЬНЕВОСТОЧНОЕ ОБОЗРЕНИЕ https://dvobozrenie.ru/news/fz-o-rybolovstve/)